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人民網北京1月10日電（趙恩澤） 每個人都有自己的職業病，三級警長藺梅的問題是，“聽力不太好”。
“我當時考入警校是想當刑警，抓罪犯，沒想後來做瞭30年‘接線警’。” 1985年10月，20歲警校畢業生藺梅和4名學員進入廣州警隊，為即將誕生的電話接警模式做準備。
3個月後，廣州市公安局開通集報警、指揮、服務於一體的警務電話，通訊號碼“110”。
110警務模式初現
1986年1月10日，110警務模式第一次在中國大陸出現，時值中央政府推行改革開放第8年。彼時，計劃經濟正向市場經濟轉軌，城鄉戶籍控制開始松動，流動人口數量迅速增長，對傳統公共安全機制形成挑戰。根據《中國流動人口發展報告》數據，1982年中國流動人口數量為657萬人，1987年猛增至1810萬人。
“在當時，110模式的警情信息獲取速度比靠腳力的報警方式要快的多，更利於警局快速反饋，在更大范圍調派警力。”廣州110開通當日，20歲值班接警員藺梅接聽瞭第一個報警電話，廣州市景園酒店報稱行李丟失，一德路派出所接警趕赴現場調查。這一天，廣州110先後接報警24起。
很快，110模式在警力資源調配、警務服務、政務形象諸多方面的創新，開始獲得關註。
1987年3月，公安部派出工作組赴廣州進行對110警務模式調研，3個月後，公安部下發《關於大中城市公安局普遍建立110報警服務臺的通知》，要求各大中城市公安局在一兩年內普遍建立110報警服務臺。
此後，伴隨社會資源、人口的流動速度加快，全國犯罪率出現波動、上升，警方面臨”快速接警、迅速出警，在更大范圍精確調配警力“的新要求。另一方面，固定電話等通訊設備的普及，則為電話報警提供瞭更大范圍的可實施性。
110全面推廣 各地警方“自我加壓”
公安部決定在更大范圍推廣110報警服務臺。1996年7月，公安部下發《關於加快城市110報警服務臺建設的通知》，要求在1997年年底之前，所有地級以上城市全部建立、開通110報警服務臺。
通知下發當年，全國110平臺接警量即突破520萬起，重壓下，傳統警務模式受到強烈觸動。“這項工作預計將觸動現行公安體制，各地公安機關一定要以改革的精神對待此事。”
公安部要求各地警方“自我加壓”，提高城市治安防控能力和快速反應能力。“在市區，民警要在接到１１０指令後的五分鐘內到達現場進行處置；在郊區，民警要在十分鐘內到達現場進行處置。”
在這次調整中，作為警界新生事物，110報警服務臺從信息功能向指揮職能轉型的趨勢開始出現。“按照預案和領導授權，值班指揮人員可以下達指令調動民警立即前往處置，並視情指揮調動警力。”
與此同時，“群眾服務”作為此後110平臺重要職能之一在此得到明確。 “對群眾的報案和救急求助，不得以任何理由推諉或拒絕。”
治安與服務並重 政務品牌凸顯
1998年，公安部向社會公佈瞭《110報警服務工作規范化標準》，對接警、受理、指揮、出警、處警等各個環節的工作標準做出統一規定，強調110報警服務工作堅持維護社會治安與服務群眾並重的方針。
2003年5月，公安部出臺《110接處警工作規則》，它明確規定瞭110報警服務臺接處警情的范圍為：刑事案件，治安案（事）件，危及人身、財產安全或者社會治安秩序的群體性事件，自然災害、治安災害事故以及其他需要公岩盤浴設備費用安機關處置的與違法犯罪有關的報警。
受理求助的范圍為：發生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機關緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機關在一定范圍內幫助查找的；公民遇到危難，處於孤立無援狀態的；涉及水、電、氣、熱等公共設施出現險情，威脅公共安全、工作、學習、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財產安全，需要公安機關先期緊急處置的；需要公安機關處理的其他緊急求助事項。這是一份在110報警服務臺發展史上具有裡程碑意義的規范性文件，明確和推動瞭110平臺政務服務與治安並重原則的執行落地。
以此為節點，110平臺逐步成為政府服務明星品牌，為維護社會穩定做出突出貢獻。隨之而來的是，110平臺接警量和工作量的快速增長。
“這幾年接警員的數量一直在增加，報警量很大。”南京市公安局指揮中心曹存福主任介紹，南京市110報警數量由最初的每年9萬起，到2015年的近500萬起，增長瞭50倍。
110職能歸位：警情與社會求助分流成趨勢
記者從公安部瞭解到，僅2015年1到11月份，110平臺即接受公民求助2538.6萬起，出動警力1.65億人次，救助群眾286.8萬人。求助類警情數量在常年在各類警情中處於第一位。
與此同時，110受到騷擾電話，占用警力資源的情況也日漸突出。2015年1到11月份，全國110接警1.24億起，而無效報警就占到5076.1萬起。
“除瞭緊急警情，每天大量求助電話都是我們管不瞭的。有人打電話說施工擾民、有人電話說要挪車，類似的很多。“ 廣州市公安局指揮中心指揮處處長陳森盛向記者表示，希望公眾能夠準確使用110，善用警務資源。
有關專傢指出，隨著社會求助量的日趨擴大化，緊急報警和社會求助分流已成必然之岩盤浴烤箱推薦勢。它既是公安110適應治安形勢發展的必然選擇，又是政府職能社會化的迫切需要。從110接處警機制受理警情的職責范圍來看，主要包括案件類（刑事、治安）、求助類（急難險重警情）、投訴類（對警察違法違紀案件的投訴）三個方面。但從具體接處警情況來看，大量社會求助搶占瞭110話務資源，出現瞭公安機關對超出職責范圍的大量社會服務求助“辦不瞭”、高峰時段110電話“打不進”等問題。而由公安機關出面承擔除緊急警情之外的社會求助問題的處置，也在一定程度上造成瞭110接處警職能的錯位，使110接處警機制包攬瞭應由政府其他應急保障機制承擔的職能，帶來瞭110接處警職能的無限擴大化。因此，實行緊急警情和社會求助分流，推動110接處警機制的職能歸位是大勢使然。
(責編：白宇)
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